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第41章（第2页）

很明显，后面的一条途径是国家恢复元气而又不会毁灭人类价值的唯一合理的方法。

"着名历史学家小阿瑟·施莱辛格在评价罗斯福新政初期这些大刀阔斧的金融对策时说，那些对国家经济前途带有根本性的决策权，将归具有对人民负责精神的政府所拥有，而不再由坐在曼哈顿银行董事会会议室的老板们所拥有了。

其次是针对农业危机的农业调整法案。

鉴于农产评价格低下和农民购买力猛降构成了大萧条的原因之一，以及中西部农民日趋暴烈的斗争局势，罗斯福一上任就授意农业部长华莱士和助理部长特格韦尔着手拟定一个农业法案。

该法案于１９３３年３月１６日提交国会，众议院于３月２２日通过。

参议院则对之进行了长达几周的激烈辩论，尔后才予以通过，总统于５月１２日签署。

该法案名曰《农业救济与通货膨胀法令》，俗称第一农业调整法。

它旨在恢复农业购买力丶减少农产品过剩丶以及恢复农民在一战前黄金时代所享有的经济地位。

为此它授权设立一个隶属于农业部的农业调整署，以负责农业生产的调整和农产品的加工销售。

并规定平方法主要有：对志愿减少耕地的农民给予津贴；对与政府合作的农民给予商品贷款，而将其耕种面积减少３０％的棉花种植者可用其收成作担保，并有权储存棉花以待高价而沽；订立销售协定以消除浪费。

所有用于这些调节的经费来源是徵收有关"基本"商品所制成产品的加工税。

该法还附有一个托马斯修正案，它授权总统可以用多种不同方法增加货币供应，目的在于协助农民改善借贷处境，减轻债务负担和防止取消抵押品赎回权的保证。

该法是新政期间极富于戏剧性且意义深远的一项立法。

在１９３３年期间，农业调整署集中抓的是棉花丶小麦丶玉米丶生猪和菸草的产量削减，以解决农产品相对过剩问题。

其实质是政府以着眼于市场需求的有计划的种植替代盲目的自由种植。

这种在千百万人处于饥寒交迫的时刻去减少棉粮生产的整体思路，在人道主义者看来无异于大逆不道，由于农民生产的是生活必需品而非钢铁，所以这种有悖常情的形式对于大众心理而言，似乎比工业生产能力闲置所表现的更为严峻。

在人民有迫切需求的时候去大力推行一种用减少产量而保证利润和供求平衡的经济措施，似乎不可思议。

并且，该法案规定调节经费来源于徵收农产品加工税，等于变相地把负担转嫁到广大消费者身上。

从现象上看，减耕毁耕和屠宰幼猪等措施无疑意味着农业生产能力的闲置和农业资源的荒废。

农业部长华莱士道出了当时千百万人的心理话：「长得好端端的庄稼，偏要毁掉，这有违人类的良心，我们今后再也不要这样搞了。

"从结果上看，它则使农民的经济状况得到了明显的改善，农产评价格提高的速度也要比非农产品为快。

国家用补贴丶重税丶协定等重要杠杆来直接调控农业生产和提高农民购买力，这在美国历史上是破天荒的，它严重修改了所谓"自由企业制度"及其运行方式，对挽救资本主义农业起到了重要作用。

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