三、判断国联之目的，始终在尽力削除日本上项计划之实行与成功，英、法皆同。

外间各种怀疑，殊非事实。

虽今后如何，不易预测；然至今日止，确系如此。

但各国重要政策，因计划皆未完成，故此次决不对日作战。

因此，国联不能采取任何有力制裁。

现在国联努力已将用尽，但即使因日本武力政策之猛进，而国联陷于困境，亦决不致因此而倒。

因国联乃欧战所产生之惟一国际团体，非世界大局破裂后，决不至于破坏也。

四、判断美国态度，至今虽极力避免表示意见，但将来必要时，有运用&ldo;九国公约&rdo;，出面对日本作有力抵制之可能。

现在其态度愈趋和平，劝中国让步等表示意思，皆为保留其将来活动之预备。

五、判断此次对日交涉，中国在国际上，必得最后之胜利。

此时一切政策，以团结民心，保持政府人民之信任为根本要图。

对外策略，第一，中国无论如何，决不先对日本宣战。

第二，须尽力维持各国对我之好感。

第三，须尽力顾虑实际利害，但至万不得已时，虽在军事上为民意而牺牲亦所不。

惟必须筹划取得真实之牺牲代价。

故对锦州方面，如日军来攻，只有尽力抵抗，以树立今后政府在人民间之信仰，维系全国人心，俾中国不致因全国瓦解而亡；且必须如此，方能取得国际上较好之地位。

对于天津事件，必须以力保省政府完全之地位，一以巩固人民对政府之信任，一以使各国知中国政府保持国权之决心。

国民党中宣部副部长：官非宜解（2）

六、判断此时仍须尽力表示中国政府完全信任国联之意思，并须设法显出时局益趋危急，由于国联不能完全尽责不肯采取有效制裁方法，以致日军愈无顾忌，国联权威愈加丧失。

如此，第一，对于国内可减少人民责备政府之心理；第二，不致伤各国之感情；第三，将来运用&ldo;九国公约&rdo;，而对美国做工夫时，较易说话。

因国联重要各国，即&ldo;九国公约&rdo;之签字国，若中国对国联方面不情到礼到，做尽工夫，将来改变方针时，不易得各国之同情。

七、日本国内反陆军政策之力量并不薄弱，且部门甚多。

惟此时均被军部举国一致之威力所屈服；但至军部政策用尽时，一切反陆军政策之势力，必将继起执政，中日间方纯正外交时期。

就大体推测，反陆军政策之势力者，即与占领满蒙之政策，在主义上或利害上冲突之全部势力。

第一，西园寺，牧野等元老一派。

第二，海军由本、财部等一派。

第三，金融家全部。

第四，对中国中部南部贸易之一切商家。

第五，与欧洲、美国贸易关系密切之一切商家属之。

因陆军占领东三省政策，与上述各方之主张及利害完全相反，而日本国家在经济上亦有陷于破产之危险故也。