十月四日，大学士桂良等奏上两太后徽号曰慈安、慈禧。

十一月一日，两太后与新皇帝自热河返抵北京。

这时恭亲王已有部署，第二天，拿问载垣、端华、肃顺，其他五赞襄政务大臣革职。

胜保奏请太后&ot;亲理万机，召对群臣，另简亲王佐理庶政，尽心匡弼&ot;。

大学士贾桢、周祖培等合疏请太后&ot;操出治之威权，不居垂帘之虚名，而收听政之实效&ot;。

慈禧定要名实兼居，命折衷古今制度，妥议垂帘之仪，授恭亲王为议政王兼领军机处，恭亲王的亲信桂良、文祥、宝鋆等为军机大臣。

这应是交换条件。

十一月八日，杀载垣、端华、肃顺。

十一日，新皇帝即位，年号同治。

二十八日，宣布垂帘，十二月二日，正式实行。

两太后性格有别，时人谓&ot;东宫（慈安）优于德，而大诛赏、大举措实主之；西宫（慈僖）优于才，而判阅奏章，裁决庶务，及诏对时咨询利弊，悉中窍会；东宫见大臣呐呐如无语者，每有奏牍，必西宫为诵而讲之。

西宫太后秉性机敏，锐于任事，东宫太后悉以权让之&ot;。

从此国之大政，渐入于慈禧之手。

政变出于肃顺等的意外，自以为全权在握，未料到年均不满三十岁的太后与恭亲王之敢于有何行动。

为恭亲王策划的为文祥、桂良等，实力支持的为胜保。

更大的关键则为外人的态度，特别是英国公使卜鲁斯。

他不喜肃顺，认为恭亲王是一位可以合作的开明清正人物，多方对他表示友善，消除他的不安心理，希望他能执掌大政。

英使馆的秘书威妥玛亦云卜鲁斯可给他以任何援助，对新皇帝及皇太后回京，决无冒犯之事，恭亲王方敢采取断然处置。

上谕宣布载垣等罪状之一为&ot;上年海疆不靖，京师戒严，总由在事之王大臣等筹划乖方所致。

载垣等复不能尽心和议，徒诱获英国使臣，以塞己责，以致失信各国&ot;。

这显然是对外人讨好，上海英国报纸，颇表欣慰。

卜鲁斯自云恭亲王及其同僚之操权，乃是对外维持友好关系使然，此一令人满意的结果，全是几个月来，私人交际所造成。

在某种程度上，英国入已成为这个政府的顾问。

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1御前大臣为额驸景寿，即咸丰的姊丈，四军机大臣为穆荫、杜翰、匡源、焦祐瀛。

2皇后居钟粹宫在东，那拉氏居储秀宫在西，通称为东太后、西太后。

恭亲王与慈禧的合作，是相互为用，恭亲王欲假垂帘之名，自操实权；慈禧需要恭亲王的位望，先排除政敌。

垂帘之始，慈禧亦知于理不栓，权力未固，政治经验欠缺，外交军事均不能不借重恭亲王。

恭亲王自恃功高，不免专断，彼此冲突，终不能免。

南京克复的第二年，即以妄自尊大、目无君上、诸多挟制、暗使离间的罪名，革去恭亲王的一切差使。

无异又一次政变。

亲藩枢臣群起力争。