赫尔认为来栖很可能企图利用谈判来麻痹他们，时机一到便会向他们发动攻击。

他陪野村和日本这位特使来到白宫。

罗斯福装出和蔼可亲的样子说：&ldo;伯利安说过，朋友之间不是没有商谈余地的。

&rdo;来栖回答说：&ldo;必须找到一种避免战争的方法，太平洋像个火药桶。

&rdo;罗斯福表示同意应取得广泛的谅解。

就在罗斯福接见日本大使的同一天，东条英机在国会发表演说，并在电台向全国作了广播。

他主要讲华盛顿谈判问题，指出成功与否有赖于下述三点：&ldo;美国不得干涉日本对中国事件的解决&rdo;；不应&ldo;对帝国实行直接武力威胁&rdo;，应该取消封锁；应尽力使&ldo;欧战不蔓延至东亚&rdo;。

东条的演说在东京获得军国主义分子狂热的欢呼和暴风雨般的掌声。

由于美国已从破译日本政府与日本驻美大使馆的来往密电中得知，日本已决心对美国发动战争，美国政府除在军事方面进行准备之外，也在外交上耍了一个花招。

美国与中、英、荷、澳等国使节磋商之后，由赫尔拟定了一个综合方案，把美国描绘成维护国际正义、反对日本侵略的和平卫士，以掩盖它长期对日推行绥靖主义、纵容日本帝国主义侵略的政策。

当然，美国这样做的主要目的也是为了在政治上争取主动，并使日本在政治上处于无法改变的被动地位，从而为日本即将发动的太平洋战争制造政治上的困难。

这就是经罗斯福批准、即将交给日方的《美日协定基础概略》，也叫《赫尔备忘录》。

11月26日下午，野村和来栖被召到国务院。

5时，赫尔把《备忘录》交给他们。

东京的尚武心灵能有所悔悟，那将是&ldo;微乎其微的希望&rdo;。

美国政府为了争取同盟国、笼络人心，故意把《备忘录》写得冠冕堂皇。

与其说这个文件是写给日本看的，毋宁说是让全世界人民看的。

文件要求日本&ldo;从中国和印度支那撤出全部陆、海、空和警察部队&rdo;；在中国除支持蒋介石外，不得支持任何其他政府或政权；以及在实际上废除三国同盟条约。

在过去几天中，赫尔一再强调，除非日本政府恪守这一条约，否则所谓和平解决就不能叫人相信。

赫尔的答复首次传到东京是在11月27日上午。

电报被立即送进皇宫，那里正在召开联络会议。

电报送到时，刚好会议休会，大家在进午餐。

东条朗读了电报内容，一片死寂。

不知谁说了一声：&ldo;这是一份最后通牒!&rdo;最使东条之流恼火的是，赫尔竟断然要求日本从中国全境撤兵。

东条差不多为此暴跳如雷，他咆哮道：&ldo;满洲是用巨大的血汗代价得来的，失掉满洲就意味着经济上大难临头!&rdo;随后他就责令山本海军大将尽速实施以&ldo;z&rdo;命名的对美作战计划。

山本原任海军次官，是一个身高只有5英尺3英寸的传奇式人物。

他的双肩宽阔，胸部又大得像个圆桶，所以给人的印象还是身材魁梧。