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第26章（第1页）

吉宗实施的&ldo;享保改革&rdo;取得一定实效，幕府财政有所好转，因而被誉为&ldo;幕府中兴的将军&rdo;。

但许多改革措施因大名、新兴地主、商人的反对而未能贯彻到底，如&ldo;上米令&rdo;、&ldo;相对济令&rdo;、&ldo;流地禁止令&rdo;等。

同时，其严厉的统制措施引起农民和町人的强烈不满，再加上1732年出现被称为&ldo;享保饥馑&rdo;的大灾荒，致使农村中的农民起义、城市中的市民暴动频频发生。

年，家重任九代将军，但其身体多病且喜酒色，智力也有缺陷，在任15年无甚业绩。

尽管1760年成为第十代将军的家治十分聪明，亦得到祖父吉宗的亲自培养，但幕府权力为田沼意次所垄断。

田沼其父为纪州足轻，随八代将军吉宗进江户。

田沼在家重任将军时成为幕臣，升迁迅速，其俸禄从600俵增加到一万石，随后成为&ldo;御用人&rdo;，1772年开始担任老中职务，其俸禄高达57万石。

直到1786年，史称&ldo;田沼时代&rdo;。

田沼意次为改善幕府财政，积极利用商品经济。

其具体措施为许可并强化工商业行会组织&ldo;株仲间&rdo;，向其征收被称为&ldo;运上金&rdo;、&ldo;冥加金&rdo;的税金，并对铜、人参等商品实施专卖制度，进行货币改革，使其更加便利化，并计划扩大对外贸易，进口金银等货币材料；鼓励商人开垦新田，同时准备开发虾夷地区（今北海道）。

但田沼执政时期贿赂政治盛行，同时因浅间山火山爆发、关东地区洪水泛滥，导致各地暴乱不断，因而遭到各阶层的反对，特别是以松平定信为首的上层保守派。

1784年担任若年寄的田沼之子被旗本暗杀，1786年将军家治死，田沼被迫辞职，其改革政策也随之终止。

年15岁的家齐任11代将军，30岁的白河藩主松平定信任老中。

松平为八代将军吉宗之孙，因藩政改革成功而倍受注目。

其任幕府老中时正值连年天灾、农业歉收、米价暴涨的&ldo;天明饥馑&rdo;，江户发生长达六天的市民捣毁米店运动，并迅速波及全国35个城市。

松平定信决心进行改革，因从1789年宽政元年开始，因而称之为&ldo;宽政改革&rdo;。

&ldo;宽政改革&rdo;的核心思想仍然遵循享保年间改革的方针，努力稳定农村，抑制商品经济的发展，以巩固幕藩体制。

首先颁布严厉的《节俭令》，要求各藩大名、百姓、町人紧衣缩食，将军后府经费压缩三分之二，朝廷亦被要求节约。

为挽救穷困的旗本、御家人，颁布《弃捐令》，免除其债务；其农村政策的着眼点是恢复和增加农村人口以及耕地面积，保证年贡的稳定收入。

作为增加农村人口的主要措施是命令流入城市的农民返回乡里，同时贷给口粮和农具，并禁止溺婴。

同时对农村贷款，推动开垦荒地和修建水利工程，奖励业绩突出的代官；1789年颁布《粮食储备令》，即&ldo;围米令&rdo;，命令各大名按收入的千分之五比例储备粮食，以备荒年；取消田沼时代给予商人的专卖权，废除商业行会，借助大商人的力量稳定市场价格；建立收容所，培训流浪者从事各种手工业；在思想领域，推崇朱子学，严禁以兰学为主的异学。

不仅取缔有伤风化的读物，而且林子平主张加强海防以备外国入侵的《三国通览图说》和《海国图兵》亦被禁止发行，其人也遭到监禁。

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