此时的袁世凯，已完成了对北洋六镇新军的编练，除第一镇系铁良统率的旗兵外，其余五镇都处在他的控制之下，同时他大力襄赞新政，又内结亲贵，外树党援，袁世凯俨然已成为清廷中最具实权的汉族军政要员。

面对遍布朝野的立宪呼声，袁世凯深知以自己的地位，此事难以推脱，于是在收到张謇的请求信函后，便与湖广总督张之洞、两江总督周馥等官员联名上奏，请求朝廷实行立宪政体，并提出了派遣皇室亲贵出洋考察西方国家宪政的请求。

面对立宪声浪激荡朝野所带来的巨大压力，慈禧深知一味守着老规矩已经行不通，不得不做出顺应民心民意、锐意改革的姿态。

很快，清廷颁布了上谕，宣布成立考察政治馆，并接受袁世凯的建议，准备正式派遣皇室亲贵出访日本和欧美等国，进行实地考察，为将来实行宪政做准备。

清廷派遣出国考察的五位大臣，都是经过了一番精挑细选，其中有来自满族皇室的亲贵，也有来自地方的新式官员，有掌管财政和商业的大臣，也有统筹军事事务的官员。

这五位大臣定于汉历八月二十六日，在正阳门火车站乘火车南下，到上海坐英国太古轮船出洋考察。

五位大臣乘坐的专列共有五节车厢，前面两节供随员乘坐，第三节是五位大臣乘坐的花车，第四节供仆役乘坐，最后一节用来装运行李。

除载泽之外的四位大臣，提前一个多时辰便抵达了火车站，与送行的亲友、官吏们在月台上寒暄，仆役们则忙着搬扛行李，火车站人员密集，异常热闹。

载泽出现在月台上后，送行的官吏们都围过来打招呼。

载泽和四位大臣见了面，寒暄过后，便准备登车。

载泽让随从留下来等后面的行李，然后与四位大臣你谦我让，相继登上了第三节花车，进入了花车的包厢。

就在载泽进入花车包厢的时候，吴樾、张榕和杨笃生三人，也已经来到了正阳门火车站外。

虽说清廷颁布了上谕，将立宪一事提上了日程，又精挑细选了五位大臣，派遣出洋考察，似乎对此事十分重视，甚至不少地方官绅还张灯结彩来庆祝清廷即将实行宪政，但革命党人却将此事看得十分明白。

这种名义上的&ldo;立宪保国&rdo;，不过是清廷面对巨大压力时所玩的花招，是欺骗民意，是愚弄百姓，即便清廷真的立宪成功，最后保的仍旧是满人，而非亿万汉人。

正因为如此，认为清廷&ldo;以欲增重于汉人奴隶义务，以巩固其万世不替之皇基&rdo;的吴樾，才执意要行刺出洋考察的五大臣。

唯有这样，才能震慑清廷，才能粉碎清廷假立宪的阴谋。

最近这两年里，革命党人在各地制造了多起刺杀案件，各地官员都有些闻风丧胆，生怕哪一天灾祸便降临到自己的头上。

此次五大臣乘火车南下，自然不忘多加防范。

早在天未亮时，便有巡警冲进了正阳门火车站，将闲杂人等赶出站外，又搜查各处角落，以防有刺客提前潜伏。

五大臣相继抵达火车站后，巡警们更是严格控制了各条出入通道，所有无关人等都不许入内。

当吴樾等人抵达时，正阳门火车站外已是岗哨林立、戒备森严。

吴樾等三人与出洋五大臣非亲非故，自然被巡警拦在了火车站外。

三人进不了火车站，只好守候在旁，想趁巡警分神之机，快速地混入。

但火车站外人流密集，把守通道的四个巡警片刻也不敢分神。

一直等不到机会，吴樾逐渐着急了。

&ldo;这样下去不是办法。